汝城县：激活红色印记 焕发时代光芒

红网时刻新闻记者 刘容 王敏 衡阳报道(bàodào) “87.0%的受访家长认为需要重视学生心理健康问题(wèntí)。” 中国青年(nián)报在2024年5月对1000名家长(jiāzhǎng)进行问卷调查，得出了这样的统计结果。 在学生心理健康的立法方面，湖南成为了“吃螃蟹者(zhě)”之一。 今年7月1日起(rìqǐ)，《湖南省促进学生心理健康条例》（以下简称(jiǎnchēng)《条例》）正式实施。 ▲衡南县的学生以(yǐ)游戏形式，进行心理减压。（图源(túyuán)：衡南县教育局） 这部《条例》在制订过程中有哪些鲜为人知(xiǎnwéirénzhī)的故事？又(yòu)将力图破解哪些焦点问题？ 一名女生的“流泪(liúlèi)”建议 “父母在外地打工，我从(cóng)初中开始，就和弟弟单独住了。我除了上学，还要照顾(zhàogù)好自己与弟弟的衣食住行……希望父母能多联系、多回家、多陪伴(péibàn)。” 今年2月，湖南省人大常委会立法调研组专程到衡南县调研，并在衡南九中召开座谈会，听取8名来自不同学校的学生代表对心理健康的实际(shíjì)感受和立法建议(jiànyì)，在现场，一位女生说着说着就(jiù)哭了。 衡南县泉溪中学初三学生黄雅婷是8名学生之一。她向记者回忆，“当时(dāngshí)，来自省城的叔叔(shūshū)阿姨们说，听了我们的发言，让他们很受(hěnshòu)触动”。 ▲2月20日，湖南省人大常委会(réndàchángwěihuì)立法调研组与8名来自不同学校(xuéxiào)的学生代表面对面座谈。（图源：湖南省人大融媒体中心） 湖南是劳务输出(láowùshūchū)大省。据2022年湖南省民政厅在对一份人大代表建议的公开(gōngkāi)答复中提到，目前湖南有农村留守儿童约53万人。 7月(yuè)(yuè)2日，“农村学生抑郁风险高于全国平均水平”登上热搜榜第四名。数据来源于今年5月，中国科学院心理研究所发布(fābù)的心理健康蓝皮书。 过去(guòqù)很长一段时间，留守儿童的心理健康促进问题，一直是个难题。 ▲7月2日，百度热(rè)搜榜截图。 近年来，随着湖南(húnán)经济发展换挡(huàndǎng)升级，越来越多的务工人员回到家乡工作。 据湖南省人大常委会立法课题组的(de)调研，对比2019年和2023年，省内和父母均不住在一起的学生(xuéshēng)从39.6%下降至27.1%，这意味着留守学生的比例下降了不少(bùshǎo)。 留守学生“流泪”的建议，最终(zuìzhōng)写进了《条例》。 《条例》明确，“留守未成年学生的家长需加强与学校沟通(gōutōng)，每周至少与孩子联系交流一次，每年安排适当时间陪伴，给予亲情关爱(guānài)”。 ▲湖南省长沙市第一中学开展《非暴力沟通》家校共读活动(huódòng)交流现场(xiànchǎng)。（图源：长沙市一中） 记者了解到，在此次立法过程中(zhōng)，调研组做了不少“功课”。 今年3月，由湖南省人大常委会(réndàchángwěihuì)、省教育厅等(děng)部门联合而成的调研组成立。在随后的几个月里，调研组的足迹遍布全省。 与此同时，省人大教科文卫委与省社科联、省教科院联合，成立(chénglì)了(le)专门的课题组。 课题组面向全省6482所中小学校开展问卷调查(wènjuǎndiàochá)，走访了(le)5个市州16所学校，对学生、校长、教师、家长、精神科医生等群体(qúntǐ)进行了访谈(fǎngtán)，并前往北京、深圳实地调研，梳理了多个省份的政策，最终形成《关于加强和改进我省中小学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)工作的几点建议》，为立法提供了重要参考。 《条例(tiáolì)》吸纳的“衡南经验” 看了前面的(de)内容，可能有些读者会好奇，立法调研组(diàoyánzǔ)为什么要专程到衡南县调研？ 因为在学生心理健康教育工作方面，衡南䠀出了自己的“路(lù)”。 2019年5月，衡南县在全省率先启动“家校共育”试点工作(shìdiǎngōngzuò)，一场由县委书记挂帅，涵盖宣传(xuānchuán)、财政、教育、民政、卫健等(děng)10余个部门的县域行动全面铺开，并(bìng)创新推出中小学心理健康教育工作“八个一”模式。 按照这一模式，衡南县把心理健康教育纳入中小学校本课程重要(zhòngyào)内容，按照每两周1课时标准开足(zú)、上好。 同时，以省标2倍、生均20元(yuán)/年落实心理教育专项经费，因地制宜建设“知心屋”130个、“家长学校”163所(suǒ)。 衡南县还运用沙盘游戏、欢歌畅响、集体跑操、个辅团辅等方式(fāngshì)，为学生减压；与专业医院联合建立定点(dìngdiǎn)协作医院，开通(kāitōng)“绿色通道”双向转介等。 在前端预防、中端(zhōngduān)管理、末端干预“全链条”上，衡南县为(wèi)学生提供全过程心理健康服务。 ▲衡南县的学生心理课堂。（图源(túyuán)：衡南县教育局） 国家义务教育心理健康(xīnlǐjiànkāng)监测最新数据显示，衡南县四、八年级学生(xuéshēng)积极自我水平高于全国4.0个百分点，学生抑郁倾向比例(bǐlì)低于全国7.0个百分点。 “《条例》中，多处(duōchù)吸纳了‘衡南经验’。”衡南县教育局党组书记、局长刘华军(liúhuájūn)一一为记者梳理。 衡南县(héngnánxiàn)构建了“全过程心理健康教育，全员心理健康老师”，这在《条例》第六条得到(dédào)了体现； 衡南的每(měi)一所中小学(zhōngxiǎoxué)，都设立了心理咨询室、知心屋，这一点在《条例》第九条得到了体现； 衡南县推行“中小学心理健康教育‘首发必问必报必管必奖’机制”，这在《条例》第十一条得到(dédào)了(le)体现…… ▲衡南一中心理教师陈建世给学生(xuéshēng)制作的部分“心理卡片”。（图源：湖南省(húnánshěng)教育厅官网） 省人大教科文卫委有关负责人认为：“衡南经验具有可复制、可推广的价值，但站(zhàn)在全省角度(jiǎodù)，既要‘解剖麻雀’，也要采集大数据。” “一个也不能少”的讨论(tǎolùn) 《条例》起初的草案版本叫《若干规定(guīdìng)》。在《若干规定》首次提交湖南省十四届人大常委会第十三次(dìshísāncì)会议审议时，其中一处关键表述，引发热烈讨论(tǎolùn)。 2024年(nián)11月27日，该(gāi)规定草案一审现场，有人提出，将法规适用范围调整为中小学生心理健康，并将法规名称(míngchēng)修改为《湖南省促进中小学生心理健康若干规定》。 这个建议，立即引起省人大常委会其他组成人员的(de)反对。 “守护学生心理健康，一个也不能少(shǎo)！” 法规草案所针对的(de)学生群体，原本覆盖了小学、初中、高中、大学等阶段，如果将(jiāng)范围缩至小学和(hé)中学，则意味着大学生心理健康不在立法保护的范围之内。 ▲5月26日，湖南科技学院开展大学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)日宣传教育活动。 事实上，大学生和中小学生(zhōngxiǎoxuéshēng)一样，也有可能存在心理健康问题。 这时(zhèshí)，有人详细列举了近年来大学生群体存在心理问题(wèntí)的案例和相关数据，说服了在场的审议人员。 根据湖南省(húnánshěng)地方性法规名称适用及体例规范(guīfàn)的规定，立法工作组将法规名称修改为《湖南省促进学生心理健康条例》。 对几大(jǐdà)焦点问题的“破题” 《条(tiáo)例》共23条，本着务实原则，不设章节。 “湖南学生(xuéshēng)的心理健康(xīnlǐjiànkāng)问题并不突出，但工作一直走在前。”省人大科教文卫委有关处室责任人说。 这个“走在前(qián)”，就包括《条例》着力破解几大焦点问题。 立法调研组(diàoyánzǔ)在调研中，了解到学生心理健康工作(gōngzuò)，面临几个焦点问题。 许多地方单用学生极端案例发生数，来评价(píngjià)学校工作，使学校不得不将工作重心从面向全体学生的教育，后移(hòuyí)至面向高危学生的干预，导致(dǎozhì)主动防御的工作减少。 ▲5月，长沙市雅礼书院中学打造心理健康周系列活动(huódòng)。 比如，缺服务规范，缺协作机制(jīzhì)，等等。 而《条例》针对这些问题(wèntí)，都有“破题”。 在责任方面(fāngmiàn)，《条例》清晰界定了家庭、学校、学生、政府及其(jíqí)组成部门等各方的“位”与“责”。 比如，针对(zhēnduì)学生父母或监护人的职责，共有648字(zì)；针对学校的责任和任务，共列了8条，长达1732字。 从这些要求(yāoqiú)可以看出，心理健康，重在预防。 ▲长沙市一中2025年“我爱我”心理健康月(yuè)视频剪影。 在规范服务方面，比如《规定》提出，“鼓励将心理治疗(xīnlǐzhìliáo)项目全面纳入基本医疗保险支付范围(fànwéi)”。 衡阳师范学院党委委员、副校长唐芳贵(tángfāngguì)认为，这一点不仅要落实到位，还要尽快落实，以(yǐ)减轻患者就医负担。 在协同(xiétóng)方面，《规定》明确，“实行党委领导、政府主导、部门(bùmén)协作、家校协同、社会动员、全民参与的工作机制”。 正如(zhèngrú)湖南省人大常委会法工委副主任卿晓英所说，此次《条例》出台，就是(jiùshì)通过法治手段压实责任(zérèn)，将促进学生心理健康从“软要求”变为“硬责任”。