以工代赈的“康巴什样本”

图为在(zài)“美好工作室(gōngzuòshì)”内，当地转移农牧民正在缝制汽车挂件。　资料图

在广袤的内蒙古高原(nèiménggǔgāoyuán)上，鄂尔多斯市康巴什区如同(rútóng)一颗(yīkē)冉冉升起的新星，绽放出夺目光彩。2004年以前，这里还是未经(wèijīng)开发的荒原，如今漫步在康巴什的街头，宽阔整洁的马路纵横交错，音乐喷泉吸引八方游客驻足观赏，处处彰显着蓬勃生机。

康巴什区(shénqū)是一个典型的移民区，8000多名转移农牧民为康巴什区作出了重要的贡献。但他们(tāmen)“农牧民变市民”的转型之路并非坦途——这座年轻的城市经济结构单一，加之该群体普遍存在(pǔbiàncúnzài)职业技能不足、教育水平有限等问题，退出农牧业生产后难以(nányǐ)融入城市生活。

共同富裕路上一个都不能少，始终(shǐzhōng)是(shì)康巴什区推进高质量发展的题(tí)中之义。2023年，康巴什区制定了《实施以工代赈促进转移农牧民增收致富工作方案》，建立健全以工代赈工作机制(jīzhì)，在政府投资性项目招标发包时，优先吸纳转移农牧民就业。

如今的康巴(kāngbā)什区，在以工代赈政策支撑下，转移(zhuǎnyí)农牧民实现稳定增收、社区集体经济持续壮大、发展红利惠及社区70岁以上群体，真正构建起全方位(quánfāngwèi)的共富新格局，为内蒙古乃至全国“促进(cùjìn)共同富裕”提供了可复制、可推广的康巴什经验。

怎么“代”？党建引领+政府(zhèngfǔ)搭台

针对转移农牧民这一群体，康巴什区创新思路，探索党建(dǎngjiàn)引领下的以工代赈，依托“社区集体经济”组织扶持培育(péiyù)转移农牧民劳务队。

目前(mùqián)，康巴什区已备案的转移农牧民劳务(láowù)队有298支，那么，这些劳务队是通过怎样的机制承接项目(xiàngmù)？日前，在哈巴格希街道会议室里，一场以工代赈项目比选评审会正在紧张(jǐnzhāng)进行，“各位注意，雇佣转移农牧民人数要达到百分之百，这是(zhèshì)门槛(ménkǎn)，符合条件的劳务队才可以进入第一个环节。”社区集体经济公司负责人高军对参与比选的劳务队负责人说。

评审委员会是由社区书记、社区集体经济公司负责人、街道工作人员等组成。进入第一个环节后，还有层层关卡对劳务(láowù)队进行筛选。“我们(wǒmen)还要看劳务公司的诚信度、转移农牧民工资比例、捐赠公益金比例等内容(nèiróng)。通过这些指标评比我们才能确定中标劳务队。”街道党工委书记杨春文(yángchūnwén)对照着评审表解释(jiěshì)道。

作为康巴什区转移农牧民人口最多的街道(jiēdào)，去年哈巴格希街道共分配(fēnpèi)37个项目标段，累计带动400余人次(yúréncì)转移农牧民人均增收突破5万元。

“我们以转移农牧民劳务队经济组织为重点，加强(jiāqiáng)组织引领，规范经营管理，已经形成了从组织建设、备案管理、项目管理等6个方面的明确要求(míngquèyāoqiú)，切实提高了项目承接能力。”康巴什区委副(fù)书记、政法委书记侯猛介绍道，在精准对接劳动力需求方面，各街道(gèjiēdào)摸清(mōqīng)辖区劳务队及转移农牧民劳动力底数并建立“资源库”，构建起“信息收集-需求匹配-定向输送”全链条就业服务体系(fúwùtǐxì)。

居住在哈巴格希(géxī)街道的转移农牧民张天宇介绍，去年他(tā)和另外几个(jǐgè)转移农牧民成立了一个劳务队，承包哈巴格希街道的园林绿化养护工作。“我们做了一年，每个人的收入能达到6万元左右，而且在这里干活工资绝对不会拖欠(tuōqiàn)。”

怎么富(fù)？集体经济+成果共享

下午三时许，在滨河(bīnhé)街道兴旺社区，最热闹的地方之一要数社区里的“美好工作室”了，工作室内(shìnèi)10多个居民围坐在(wéizuòzài)长桌前缝制蒙古族特色车载(chēzài)挂件。“像这种车载挂件，每完成一个就能拿到45元的手工费报酬，做得越(yuè)多拿得越多。”兴旺社区居民吴玉梅如今已是工作室的技术能手。

“刚搬来这个小区的时候，觉得很迷茫，既不(bù)能种地，又不习惯城里的生活，整天就是在家带孩子。”曾是当地牧民(mùmín)的吴玉梅有些感慨(gǎnkǎi)，“现在不一样了，我(wǒ)不仅学会了这门手艺，还能实现灵活就业，现在月工资能达到2000元左右。”

据悉，“美好工作室”是由社区集体经济公司创办的特色惠民项目，以转移农牧民妇女为主体，自成立以来已(yǐ)吸纳长期(chángqī)固定的转移农牧民10余人，参与(cānyù)手工制作及参与培训共80余人次。

“美好工作室是探索‘集体经济+以工代赈’模式(móshì)的生动实践。”滨河街道党工委书记(shūjì)杨怡然(yírán)介绍(jièshào)，滨河街道一(yī)共有4个社区，街道按照“一社区一公司、一公司一发展方向”的思路，培育成立了4家以社区居委会100%持股的集体经济公司，并重点培育家政(jiāzhèng)服务、物业服务等集体经济，去年街道4家社区集体经济公司带动转移农牧民600余人次。

“现在康巴什区各个街道(jiēdào)正在(zhèngzài)大力推行‘集体经济+以工代赈’双轮驱动模式。壮大集体经济，拓展转移农牧民的就业渠道，不再局限于政府主导的基建工程(jījiàngōngchéng)，向(xiàng)文旅产业及其他社会投资项目延伸。”侯猛介绍。

康巴什区不仅注重把共富这块(zhèkuài)“蛋糕”做大，更着力把“蛋糕”分(fēn)好。随着转移农牧民中的老年人比例逐年(zhúnián)上升，如何保障没有劳动能力的他们安心享老？

康巴什区引导以工代赈项目劳务队自愿捐赠部分收益，为70周岁以上的转移农牧民发放“银发积分”。“你看，这个手环里面(lǐmiàn)存着以工代赈项目公益金发放的10万积分，相当于1500元，每年发一次。”家住新北社区的居民折花则用手环在药店(yàodiàn)嘀地刷(shuā)了一下，就像用手机支付(zhīfù)一样方便，“现在去(qù)超市买日用品，在药店买药刷手环就行。政府(zhèngfǔ)的好福利让我们能安心养老。”折花则说。

怎么兴？技能培训+长效保障(bǎozhàng)

“以工代赈对于转移农牧民来说(láishuō)确实是实打实的好政策(zhèngcè)，但要让政策真正落地见效还有很多工作要做。”侯猛介绍，“最突出的矛盾在于缺乏(quēfá)专业技能，导致施工效率低，既影响工程进度(gōngchéngjìndù)，又增加了建设成本。”

这个问题在去年路面修复工程中尤为明显(míngxiǎn)。转移农牧民岳双飞至今还记得那段经历(jīnglì)，“当时让我们参与这个项目，看着简单，一上手就(jiù)发现问题了(le)，光是撬砖这个活就干不(bù)利索，撬一块碎一块。”岳双飞说，“按照要求旧砖要尽可能重复利用。专业团队能做到90%完整率，可是我们连20%都达不到，最后我们干了两天就退场了。”

这样的(de)案例并非个例，政府部门在推动以工代赈项目时，常常(chángcháng)陷入两难：一方面要尽可能帮助转移(zhuǎnyí)农牧民就业增收；另一方面又要确保工程质量，控制项目成本。如何平衡二者之间的关系？

面对这道考题，康巴什区摸索(mōsuǒ)了一套解决方案，“我们总结出两个关键点(guānjiàndiǎn)，第一(dìyī)是从最简单的工程(gōngchéng)切入，比如让转移农牧民从最基础的过年挂灯笼、冬天除冰铲雪开始做起。第二是加大培训力度，在这些过程中，我们还要建立相应的容错机制，帮助转移农牧民慢慢成长。”侯猛说(shuō)。

据(jù)了解，康巴什区为帮助辖区内转移农牧民能够顺利承接以工代赈项目，不定期举办以工代赈共富讲堂，先后开展市政专业技术培训会、园林专业技能培训会等技能培训11次(cì)，参训劳务队(duì)198支，有效提升转移农牧民持续(chíxù)增收能力。

转移农牧民赵万山是(shì)以工代赈项目的(de)“资深”参与(cānyù)者，街区的四季变化里都有他忙碌的身影。“我(wǒ)还经常参与培训，提升了技能，比如最开始连灯笼都挂不好，现在园林养护这种专业性较强的活我也不在话下了。”赵万山说。

曾经受挫的岳双飞如今已是工地上人人(rénrén)竖起(shùqǐ)大拇指的“岳师傅”，“要不是政府手把手地教，哪会有今天的本事。”阳光洒在他黝黑的脸上(liǎnshàng)，额头几道深深的皱纹仿佛在诉说着这个(zhègè)草原汉子蜕变的点点滴滴。